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内容摘要

  证券时报记者 江聃 贺觉渊

  消除贫困是人类梦寐以求的理想,也是广大发展中国家面临的重要任务。2020年12月3日,习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上郑重宣布,经过8年持续奋斗,我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,近1亿贫困人口实现脱贫,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

  保障脱贫攻坚离不开资金资源持续投入。近十年来,金融行业通过实践创新,探索出多个可复制、可推广、具有金融特色的扶贫模式,实现了运用金融手段干好扶贫事业的目标,为打赢脱贫攻坚提供了重要支撑。建立了全面覆盖针对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的金融组织体系。

  2020年后,中国的扶贫脱贫将从消除绝对贫困向缓解相对贫困转变、从农村扶贫向统筹城乡转变已经基本形成共识。专家认为,金融机构应及时总结金融扶贫好的经验,互相分享和借鉴有益做法,不断创新金融服务乡村地区的工作模式,深化体制机制改革,提升风险防范能力,为支持乡村振兴战略贡献更大力量。

  中国为全球减贫

  作出重要贡献

  作为一个拥有世界最多人口的发展中国家,我国扶贫工作面临着许多的困难:人口基数大、工业化起步晚、城乡差距悬殊等,但经过不懈努力,我国的扶贫事业取得了巨大的成就,也加速了全球减贫的进程。

  联合国2030年可持续发展议程中7大减贫目标的第一项就是消除一切形式的绝对贫困。从绝对贫困的界定标准看,是到2030年要实现在全球消除平均每人每天生活费不足1.25美元的极端贫困,2015年世界银行将极端贫困的标准从1.25美元调整至1.9美元。我国现行标准是按照2010年农民人均纯收入每年2300元人民币的不变价来测算的。

  “如果按照购买力平价换算,我国的贫困标准高于全球极端贫困标准。”北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦对证券时报记者表示,按照世界银行每人每天1.9美元的国际贫困标准测算,改革开放以来,我国减贫人口数占同期全球减贫人口总数的70%以上,这是我国对全球贫困治理的最大贡献。

  从减贫速度看,我国也明显快于全球。世界银行数据显示,按照每人每天1.9美元的国际贫困标准,从1981年末到2015年末,我国贫困发生率累计下降了87.6个百分点,年均下降2.6个百分点;同期全球贫困发生率累计下降32.2个百分点,年均下降0.9个百分点。特别是2013年实施精准扶贫以来,我国平均每年减少贫困人口超过1300多万,7年减少9300多万,有力加快了全球减贫进程。

  我国脱贫攻坚取得重大胜利,与系统、精细和科学地推进扶贫工作密不可分。长期以来,我国政府高度重视贫困问题,投入大量人、财、物致力于解决贫困问题,在人类历史上规模最大、力度最强。20世纪80年代中期,国务院贫困地区经济开发领导小组成立,拉开了我国有组织、有计划、大规模农村扶贫开发的序幕,我国的反贫困事业进入了大规模开发式扶贫的全新阶段。随着“国家八七扶贫攻坚计划”的完成,我国实现了基本解决农村贫困人口的温饱问题。其间,“国务院贫困地区经济开发领导小组”更名为“国务院扶贫开发领导小组”。

  进入21世纪,两期《中国农村扶贫开发纲要》,推动扶贫开发深入开展。《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010 年)》明确提出让贫困人群实现“不愁吃,不愁穿,保障其义务教育基本医疗和住房”的“两不愁三保障”目标,重点实施“整村推进”、农村劳动力转移培训和产业化扶持。《中国农村扶贫开发纲要(2010-2020年)》,确定了集中连片特殊困难地区是扶贫攻坚的主战场。此后还相继制定和出台了14个《集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划》。2012年11月,党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。我国扶贫开发向“精准扶贫”重大转型。2017年10月,党的十九大将精准脱贫列为对全面建成小康社会具有决定性意义的三大攻坚战之一。

  2020年后,面对突如其来的新冠肺炎疫情,巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。据国务院扶贫办副主任欧青平此前介绍,为防止返贫致贫,2020年初国务院扶贫办指导各地普遍建立了防止返贫和监测帮扶机制,在对剩余脱贫任务攻坚的同时,采取有效措施,切实防止返贫致贫。

  金融创新

  “贷”动脱贫攻坚

  扶贫开发离不开资金支持,亮丽的脱贫数据背后是各方付出的巨大努力。党的十八大以来,金融行业通过信贷、保险等形式支持脱贫攻坚,重点满足贫困地区、贫困人口的生产型金融需求,推动“造血”式扶贫模式的发展,推出了一系列重大举措。

  包括:对银行业金融机构开展扶贫工作从机构设立、产品研发、考核评价、资金运用等方面实施差异化监管政策,明确普惠型涉农贷款和精准扶贫贷款的增速、增量考核要求,提高对扶贫贷款不良容忍度,落实尽职免责要求,积极引导银行业机构聚焦“三区三州”等深度贫困地区,向未摘帽贫困县加大金融资源投入;对银行业金融机构在内部资金转移定价、考核激励等方面给予政策倾斜,优化服务乡村振兴和脱贫攻坚金融供给机制。通过这些政策举措,实现了对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的全面覆盖等,成为扶贫脱贫的制度保障。

  银行业是金融扶贫的主力军,也在不断进行创新实践。证券时报记者从人民银行获悉,截至2020年末,贫困人口贷款余额7881亿元,产业精准扶贫贷款余额1.8万亿元。扶贫小额信贷是据《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》为建档立卡贫困人口量身定制的一款信贷产品,其特点是“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补偿金”。据人民银行统计,2015年至2020年末,扶贫小额信贷累计发放5464亿元,支持贫困人口及已脱贫人口1291万人次。国务院扶贫办委托的第三方机构开展的抽样调查显示,扶贫小额信贷对贫困户增收的贡献率达12.4%。

  扶贫再贷款是人民银行引导低成本资金投入扶贫开发领域的货币政策工具创新。数据显示,截至2020年末,全国扶贫再贷款余额为2153亿元。2016年至2020年末,全国累计发放扶贫再贷款7501亿元,累计发放贫困人口贷款2.96亿元和产业精准扶贫贷款4.02亿元,支持贫困人口超9800万人次。此外,2019年,人民银行设立了专项扶贫再贷款支持中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行扩大对“三区三州”的信贷投放,降低“三区三州”融资成本。


标签:创新长效扶贫模式
来源:时间:03/02 /2021作者:责任编辑:admin
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